肖某是否应当回避？为什么？其是否回避由谁来决定？在做出回避决定前，肖某该如何做？

问答题

案例分析题张某退休后在家安养天年，一日外出，碰到同样已退休的同事袁某（61岁），二人本来相谈甚欢，但谈到某一共同关心的话题时，意见发生了严重分歧，既而发生激励争吵，张某对此怀恨在心，回家后将此事告诉了其子张A某（19岁）与张B某（16岁），并要求他们替自己去教训一下袁某。张A某与张B某遂找到袁某，二话不说，就开始殴打袁某，将袁某打至轻微伤。袁某报案后，A区公安分局派民警肖某负责此案。但袁某以肖某系张某的亲外侄、并且往来甚密为由，申请肖某回避。

【参考答案】

袁某要求肖某回避符合《治安管理处罚法》的规定，肖某应当回避。
肖某系违反治安管理行为人张某的亲外侄，且交往甚密，如果由肖某办理此案很可能会影响案件的公正处理，属于《治安管理处罚法》第八十一条第一款第（三）项规定的回避情形。
根据《治安管理处罚法》第八十一条第二款的规定，人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。本案，肖某系A区公安分局的民警，其是否回避应由A区公安分局作出决定。在作出回避决定前，肖某不得中止对案件的调查。