多项选择题

A.国有资本经营预算必要时可部分用于社会保障等项支出
B.国有资本经营预算以资产所有权为分配依据
C.国有资本经营预算的分配主体是作为生产资料所有者代表的政府
D.国有资本经营预算单独编制,可列赤字,并安排资金调入一般公共预算
E.国有资本经营预算制度需日益完善,提高国有资本收益上缴公共财政的比例