单项选择题

A.必须以作出具体行政行为的行政机关的共同上级行政机关为被告
B.可以以共同作出具体行政行为的任何一个行政机关为被告
C.必须以共同作出具体行政行为的行政机关为被告
D.必须以在具体行政行为中起主导作用的行政机关为被告