多项选择题

A.社会保障的责任主体是国家或政府
B.社会保障是国家和政府对公民生存风险防范的手段
C.社会保障的目标是保障社会成员的基本生存需要
D.社会保障的对象是全体社会成员
E.社会保障的实施需要国家立法